淮安市黨政機關(guān)工作人員問責(zé)辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加強對黨政機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，強化責(zé)任意識，提高履職能力，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱黨政機關(guān)工作人員，是指在淮安市各級黨委、政府、紀委機關(guān)及其所屬部門以及其他具有公共事務(wù)管理職能組織工作的人員。
第三條 問責(zé)應(yīng)當堅持從嚴要求、實事求是、依法有序、簡捷高效、規(guī)范操作的原則。
第四條 黨政機關(guān)工作人員受到問責(zé)，同時需要追究紀律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法辦理。
第二章 問責(zé)的情形
第五條 決策、決定失誤，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實行問責(zé)：
（一）在職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當決策、決定而沒有決策、決定，或者超越職權(quán)擅自決策、決定，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的；
（二）對重要事項處理、項目安排、大額度資金使用等，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行決策、決定的；
（三）對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項決策、決定，不按照規(guī)定程序進行可行性論證、聽證、咨詢、公示、報批的；
（四）不按照規(guī)定程序，擅自改變原決策、決定，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的；
（五）制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級政策規(guī)定相違背的文件、規(guī)定的；
（六）違法違規(guī)設(shè)定審批項目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件、提高收費標準、擴大收費范圍的；
（七）其他決策、決定失誤導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的。
第六條 工作失職、失誤，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實行問責(zé)：
（一）不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行國家法律法規(guī)和上級黨政機關(guān)的決定、決議、命令、工作部署，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的；
（二）不履行或者不正確履行工作職責(zé)，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的；
（三）工作不負責(zé)任，未能完成應(yīng)該承擔(dān)的工作任務(wù)，或者完成任務(wù)質(zhì)量較差，造成不良影響的；
（四）對職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題不按照規(guī)定報告和妥善處理的；
（五）對群眾檢舉、控告、申訴、投訴等，不按照規(guī)定調(diào)查處理，或者對群眾反映的合理訴求應(yīng)該解決而不解決的；
（六）無正當理由不執(zhí)行執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)督管理部門依法作出的決定的；
（七）其他工作失職、失誤導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害,或者造成不良影響的。
第七條 濫用職權(quán)，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實行問責(zé)：
（一）實施或者強令、授意他人實施違反法律法規(guī)、制度、政策的行為，導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的；
（二）非法干預(yù)市場經(jīng)濟活動，或者對擾亂市場經(jīng)濟秩序行為縱容、包庇的；
（三）截留、滯留、擠占、挪用財政專項資金和政府代管資金，或者違反規(guī)定安排使用財政資金、國有資產(chǎn)，造成資金浪費或者國有資產(chǎn)流失的；
（四）干擾、阻撓、對抗執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)、監(jiān)督管理部門依法進行管理、監(jiān)督和查處違法違紀行為的；
（五）對投訴人、證人刁難、打擊、報復(fù)、陷害的；
（六）其他濫用職權(quán)導(dǎo)致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者造成不良影響的。
第八條 違反工作紀律，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實行問責(zé)：
（一）工作時間擅自脫崗，或者做與工作無關(guān)事項，造成不良影響的；
（二）對管理、服務(wù)對象態(tài)度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，造成不良影響的；
（三）對管理、服務(wù)對象吃拿卡要、亂收費，或者接受營業(yè)性娛樂休閑活動的；
（四）違反服務(wù)承諾，造成不良影響的；
（五）違反行業(yè)禁令的；
（六）其他違反工作紀律情形的。
第九條 違反效能建設(shè)規(guī)定，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實行問責(zé)：
（一）對重大決策部署、重要事項、重點項目、重點工程落實推進不力，造成不良影響的；
（二）對綜合協(xié)調(diào)性工作，主辦單位不主動牽頭，協(xié)辦單位不積極配合，導(dǎo)致工作延誤的；
（三）工作敷衍塞責(zé)，不作為、慢作為，推諉扯皮，效率低下，造成不良影響的；
（四）其他違反效能建設(shè)規(guī)定情形的。
第十條 違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實行問責(zé)：
（一）違反公務(wù)接待管理規(guī)定，或者違反規(guī)定發(fā)放各種津貼補貼、獎金、實物，或者違反規(guī)定舉辦各類節(jié)會慶典活動的；
（二）部門之間、部門內(nèi)部用公款相互吃請，或者工作日中午飲酒的；
（三）以各種名義換用、長期借用、占用基層、企業(yè)、個人的車輛，或者公車私用、擅自駕駛公車的；
（四）用公款購買、贈送食品、煙酒等年貨節(jié)禮，或者用公款購買、贈送充值卡、賀年卡、有價證券和各種支付憑證的；
（五）用公款參與營業(yè)性娛樂休閑活動的；
（六）以各種名義變相公款出國（境）旅游，或者以公務(wù)差旅名義變相國內(nèi)旅游，或者接受下屬單位、服務(wù)對象安排的旅游活動的；
（七）超標準、范圍操辦婚喪事宜，或者借子女升學(xué)、本人和家人生日、喬遷、工作調(diào)動晉升等名義操辦喜慶宴的（親屬除外）；
（八）辦公用房超出規(guī)定面積，或者豪華裝修的；
（九）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)、社團組織兼職（任職）的；（十）違反社會道德，造成不良影響的；
（十一）其他違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定情形的。
第十一條 對群體性、個體極端性、突發(fā)性事件處置失當，有下列情形之一的，對相關(guān)人員實行問責(zé)：
（一）因疏于管理，或者采取措施不當，引發(fā)群體性、個體極端性、突發(fā)性事件的；
（二）處置不當或者不作為，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成不良影響的；
（三）遲報、謊報、瞞報群體性、個體極端性、突發(fā)性事件，或者公布虛假信息的；
（四）其他群體性、個體極端性、突發(fā)性事件處置失當情形的。
第十二條 轄區(qū)有下列情形之一的，對主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)：
（一）發(fā)生重大事故、事件、案件，或者在三個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；
（二）在發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情和重大突發(fā)事件時，不及時有效妥善處理的；
（三）對職責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)發(fā)生的違法違紀違規(guī)行為不查、不報，造成重大損失或者惡劣影響的；
（四）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任不力，造成不良影響的；
（五）其他應(yīng)當問責(zé)情形的。
第十三條 單位有下列情形之一的，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)實行問責(zé)：
（一）發(fā)生較大事故、事件、案件，或者在三個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生事故、事件、案件，造成較大損失或者不良影響的；
（二）單位工作人員發(fā)生濫用職權(quán)、徇私舞弊和失職瀆職等違法違紀行為，或者對單位工作人員違法違紀行為包庇、袒護、縱容的；
（三）對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)違法違規(guī)行為不查、不報，造成較大損失或者不良影響的；
（四）對有關(guān)機關(guān)要求問責(zé)的事項拒不辦理或者拖延辦理的；
（五）落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任不力，造成不良影響的；
（六）其他應(yīng)當問責(zé)情形的。
第十四條 違反干部選拔任用規(guī)定、組織人事紀律、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)人員責(zé)任。
第三章 問責(zé)的方式與適用
第十五條 問責(zé)的方式：
（一）誡勉談話；
（二）書面檢查；
（三）責(zé)令公開道歉；
（四）停職檢查；
（五）引咎辭職；
（六）責(zé)令辭職；
（七）免職；
（八）辭退或解聘。
上述問責(zé)方式，可以單處或者并處。
第十六條 實施問責(zé)，根據(jù)情節(jié)輕重、造成的損失和影響大小，采取相應(yīng)的問責(zé)方式。情節(jié)較輕的，按照第十五條第（一）、（二）、（三）項方式問責(zé)；情節(jié)較重的，按照第十五條第（四）、（五）項方式問責(zé)；情節(jié)嚴重的，按照第十五條第（六）、（七）、（八）項方式問責(zé)。
第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責(zé)：
（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；
（二）積極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；
（三）其他具有從輕或者減輕處理情節(jié)的。
第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當從重或者加重問責(zé)：
（一）同時發(fā)生本規(guī)定第五條至第十四條所列兩種以上（含兩種）情形的；
（二）一年內(nèi)受到兩次以上（含兩次）問責(zé)的；
（三）干擾、阻礙、拒不配合問責(zé)調(diào)查的；
（四）弄虛作假、隱瞞事實真相的；
（五）對投訴人、證人刁難、打擊、報復(fù)、陷害的；
（六）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重或者加重情節(jié)的。
第十九條 受到問責(zé)的，取消當年度評優(yōu)、評先資格。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 問責(zé)的程序與實施
第二十條 問責(zé)的信息來源：
（一）有關(guān)組織和人員提出的投訴、檢舉、控告和申訴；
（二）上級機關(guān)或者本級黨委、政府、紀委領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示；
（三）有關(guān)機關(guān)和部門提出的意見和建議；
（四）明查暗訪發(fā)現(xiàn)；
（五）新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光的材料；
（六）其他信息來源。
第二十一條 對黨政機關(guān)工作人員實行問責(zé)，按照干部管理權(quán)限進行。必要時上級機關(guān)可以對下級機關(guān)管理的人員直接作出問責(zé)決定。
第二十二條 對黨委、政府所屬部門和所轄地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的問責(zé)，按照下列步驟實施：
（一）啟動黨委、政府發(fā)現(xiàn)所屬部門和所轄地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員有違反本辦法所列情形的，主要領(lǐng)導(dǎo)可以交紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門調(diào)查核實；紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門發(fā)現(xiàn)上述人員有應(yīng)當問責(zé)線索的，開展調(diào)查核實。
（二）調(diào)查紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查，出具調(diào)查報告，提出是否問責(zé)和問責(zé)方式建議。
（三）決定對誡勉談話、書面檢查、責(zé)令公開道歉方式問責(zé)的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門作出問責(zé)決定；對停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職方式問責(zé)的，由黨委、政府作出問責(zé)決定；對辭退或解聘方式問責(zé)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
（四）執(zhí)行紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門辦理相關(guān)問責(zé)手續(xù)。
第二十三條 對黨委、政府所屬部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下屬單位人員的問責(zé)，參照本辦法第二十二條實施，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準啟動問責(zé)程序，部門紀檢監(jiān)察或者組織人事機構(gòu)調(diào)查，由部門作出問責(zé)決定。
第二十四條 對紀檢監(jiān)察機關(guān)工作人員的問責(zé)，參照本辦法第二十二條實施，由紀委主要領(lǐng)導(dǎo)批準啟動問責(zé)程序，紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室調(diào)查，由紀檢監(jiān)察機關(guān)作出問責(zé)決定。同級黨委、政府管理的人員，擬按停職檢查以上方式問責(zé)的，報同級黨委、政府同意后，由紀檢監(jiān)察機關(guān)作出問責(zé)決定。
第二十五條 實施問責(zé)，應(yīng)當下達問責(zé)決定書，寫明被問責(zé)人員基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、批準機關(guān)、生效時間、申訴期限及其受理機關(guān)等，作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當寫明公開道歉的方式、范圍等。
第二十六條 問責(zé)決定機關(guān)作出問責(zé)決定后，應(yīng)當在7個工作日內(nèi)將問責(zé)決定書送達被問責(zé)人及其所在單位。
第二十七條 問責(zé)實施機關(guān)應(yīng)當按照干部管理權(quán)限，及時將被問責(zé)人員問責(zé)決定書送交干部檔案管理機構(gòu)存入其個人檔案。副科級以上干部問責(zé)情況報上一級組織人事部門備案。
第二十八條 問責(zé)決定應(yīng)當在被問責(zé)人所在單位公開，必要時應(yīng)當在被問責(zé)人所在系統(tǒng)公開，對于造成重大影響的應(yīng)當向社會公開。
第二十九條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定書之日起15日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機關(guān)接到書面申訴后，由原承辦人以外的人辦理，并在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當以書面形式告知申訴人及其所在單位。在申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。申訴中發(fā)現(xiàn)問責(zé)錯誤的，應(yīng)當及時糾正。
第五章 附則
第三十條 人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)、人民團體和群眾團體機關(guān)工作人員，不具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位工作人員，國有企業(yè)工作人員，村、社區(qū)從事公務(wù)的人員的問責(zé)參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 垂直管理部門單位工作人員違反本辦法所列情形的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門提出問責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限由任免機關(guān)研究決定。
第三十二條 本辦法由淮安市紀委、市監(jiān)察局商市委組織部、市人力資源社會保障局負責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《淮安市人民政府行政問責(zé)暫行辦法》（淮政發(fā)〔2006〕117號）、《對損害發(fā)展軟環(huán)境和效能建設(shè)行為實行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（淮發(fā)〔2008〕15號）、《淮安市秸稈禁燒與綜合利用問責(zé)細則（試行）》（淮辦發(fā)〔2009〕86號）及相關(guān)配套文件同時廢止。
